2020年，南昌市国资委系统将继续认真贯彻落实中央和省市决策部署，围绕资产总额增长10%，营业收入增长10%以上，力争将资产负债率降低1个百分点的年度目标，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握、全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，努力锤炼在更高起点上追求更高水平发展的能力、在更多限制中实现更多领域突破的能力、在更大的压力下把握更大发展机遇的能力“三种能力”，坚持理直气壮发展壮大国有经济，为全市经济社会发展作出更大贡献；坚持市场化改革方向，不断增强市属企业发展活力；坚决贯彻落实新发展理念，持续提升市属企业发展质量和效益；坚持以管资本为主加强国有资产监管，进一步增强监管的科学性、针对性和有效性；不断强化党对企业的领导，全面加强党的建设，推动市属企业转型升级实现高质量发展迈出更大步伐。
（一）以市场化为方向，进一步加快平台企业转型发展。以《南昌市市属国有企业高质量发展行动方案（2019—2021年）》为指引，加强对市属企业尤其是平台企业转型发展的研究和指导，努力走出高质量发展之路。一是实现自身定位转型。推动企业加快由政府投融资平台向具有独立经营能力，承担自负盈亏责任的独立市场主体转变。加快建立符合市场化要求的管理机制和公司治理结构，体现市场主体地位。积极指导企业通过债务置换、资产盘活、引入社会资本等方式处理好存量债务，结合自身情况，合理优化股权结构，加快调整产业布局，增强市场化运作能力。二是实现发展战略转型。指导各企业实施行业对标，研究成功转型案例，尽快确定企业主导产业和盈利模式。指导市政公用集团、城投集团、轨道交通集团和水投公司等城建类平台企业充分利用企业在进行土地开发和基础设施建设过程中所累积的技术经验，积极拓展城市市政管理服务、城市配套管理服务等方面的业务，打造城市基础设施与公共服务综合服务提供商。指导企业积极抓住参与城市建设中拓展业务机遇，选择具有良好发展前景的项目进行投资，加快业务多元化布局，增强自身造血功能。指导工业控股集团、旅游集团、国资产业集团依托土地厂房、现有产业，通过股权投资、产业基金投资等方式进行产业投资，向国有资本投资运营公司转变。指导立博平台,立博官网进一步增强集团整体资本、资源的运营、整合能力，增强集团整体实力和应变能力。指导各平台企业转型过程中，进一步做好产业发展规划设计，完善业务架构，进一步提升产业布局科学性、关联性和集中度。三是实现运作模式转型。指导各企业以建立市场化的经营机制为依托，通过经营模式、运营机制等方面的转变，运用各种资本运作手段，发展经营性业务，获取经营性收益，加快摆脱对政府项目和财政资金的过高依赖。大力拓展融资来源，优化融资结构，积极探索开展资产证券化、债转股、永续债等方式，不断增加直接融资比例，降低资金成本。进一步优化股权结构，发展混合所有制经济。四是实现经营项目转型。指导各企业根据发展战略和规划，本着突出主业，有利于提升企业核心竞争力的原则，选择发展项目，抓好项目启动、管理、退出全过程监管。指导企业在选择确定新项目前，认真做好项目调查、市场分析，并深入进行技术、市场、财务和法律等方面的可行性研究与论证，股权投资项目还要开展必要的尽职调查，并按要求履行资产评估或估值程序。下一步，市国资委将对企业实施中的重大投资项目进行随机监督检查，重点检查项目决策、执行和效果等情况。
（二）以提升国有资本运营效率为核心，进一步强化经营管理。一是努力提高利润率。2019年，南昌市国资委监管企业利润总额同比出现大幅度下降，企业生产经营形势严峻。下一步，我委将积极指导各企业持续推进降本增效，全面深挖效益源，尽最大努力放大“增长点”，止住“出血点”，防范风险点，年内确保实现整体减亏、扭亏、盈利的目标，重新走上健康发展的轨道。二是加强企业投资管理。投融资办法的修改，扩大了企业自主权，同时也赋予了企业的主体责任。我委将积极推动各企业积极适应投融资管理制度的改革，进一步健全投资管理制度，实施投资计划管理，做好项目投资论证，实施民主、科学、专业决策，周密组织、精心实施投资；进一步增强投融资的计划性，明确投融资备案，更加关注项目论证、风险管控、决策程序，做好建档立卷工作；进一步明确投资原则，主导价值创造，严守决策程序，严控非主业投资，提高投资回报水平；进一步加强项目实施的督导检查，建立和完善项目后评价制度，开展项目后评价工作。积极组织开展境外非主业投资项目的合规性审查；进一步完善投资风控管理机制，稳健实施融资决策，积极履行信息报送、配合监督检查的责任。三是增强项目运作能力。指导个企业认真总结以往项目运作实施的成败得失，不断提升策划项目、争取项目、筛选项目、引进项目、运作项目的能力，精心谋划、精挑细选一批符合政府政策导向和企业发展方向，具有良好发展前景的大项目好项目，助推企业转型升级，实现高质量发展。四是强化内部管控。指导各企业围绕成本管理这个中心，突出抓好全面预算管理、投资决策管理、人力资源管理、薪酬管理、产权管理、风险管理、党建管理等重点工作，扎实落实各项工作措施，实现管理方式由粗放型向集约化、精细化转变，全面提升企业管理水平。五是提高利用资源能力。指导各企业在提高政策把握水平上下功夫，深入了解上级政策，增强敏锐性和前瞻性，积极争取各类政策、资源支持。充分发掘现有园区厂房、交通场站、水利码头等存量资源潜力，积极抓好新业态、新技术、新模式的导入，努力培育新的增长点。六是切实防范风险。根据工作实际，南昌市国资委制定了委系统企业整体资产负债率年内下降1个百分点的目标。下一步，我委将继续指导各企业按照目标要求，在稳投资、引权益、增效益、强管理上综合施策，完成负债率管控目标。指导企业大力拓展融资渠道，提升直接融资特别是股权融资比重，总结推广市场化债转股和永续债等模式。妥善化解存量项目风险，加强债券特别是短融、超短融债券风险排查和监控。高度重视资金链安全，保持现金流充裕，做好应对困难局面的准备，确保稳健经营。市国资委将进一步加强企业投融资及负债情况监控，多措并举降低资产负债率。
（三）以混合所有制改革为突破口，进一步深化国企改革。一是推动改革试点工作取得成效。大力指导立博平台,立博官网和市政建设公司等企业要牢牢把握住入选全国“国企改革双百行动”和立博平台,立博官网“百户国企混改攻坚行动”这一机遇，抓紧制定完善改革实施方案，明确具体改革目标、改革举措、责任分工、完成时限，并制定好工作任务台账。指导各试点企业聚焦重点难点，补齐改革短板，力争早日在改革重点领域和关键环节取得突破，探索一条具有自身特色，同时具有较强借鉴意义的改革新路子，打造治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革示范企业，充分发挥典型引领示范带动作用。
二是进一步提升混合所有制企业比重。指导各企业要认真贯彻落实全市企业混改工作研讨会精神，按照会议安排部署，扎实推进二级及以下企业混合所有制改革工作。同时，探索开展集团层面混改工作。指导各集团公司在全面摸清所属企业基本情况基础上，重点谋划好处于竞争类行业企业混改工作，理清工作思路，形成工作方案，明确目标任务，制定工作举措，抓好任务落实，力争在混合所有制模式、员工持股等方面有所创新、取得突破。市国资委也将加快研究提出符合我市国有企业发展现状的混合所有制改革操作指引，力争利用两年时间，实现委系统企业混改工作较大突破。三是加快建立市场化运营机制。指导各集团公司积极组织推进所属企业公司制改制，加快形成结构合理、功能完善、运作规范的现代企业制度和治理结构。大力推进职业经理人制度改革试点工作，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。以探索开展出资监管企业工资总额预算管理为突破口，加快企业“三项制度”改革。充分发挥考核导向作用，不断修改完善企业负责人经营业绩考核办法，实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配方法，加快建立起国有企业经营管理人员激励约束长效机制。四是探索改组组建国有资产投资运营公司。深化国有资本授权经营体制改革，组织开展改组组建国有资产投资运营公司试点工作。市国资委在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度，推动国有资本投资运营公司的组织构架、管控模式的改革，打造市场化运作的专业平台。指导试点企业在集团与所属企业的关系上进一步加快转型，赋予下属企业更多的经营自主权，把管理的重点从直接管控转向战略管控，建立规范、专业高效的总部管控模式，把总部打造成为产业培育的牵引、风险管控的枢纽、公司治理的典范。
（四）以放大整体效益为重点，进一步推进整合重组。一是稳妥实施专业化整合。对于商贸、粮食、农林口等新划转企业，在做好清产核资、资产评估基础上，本着资产同质、经营同类、产业关联思路做好资产整合工作。整合重组遵循市场经济规律和企业发展规律，依法依规推进实施，切实保护股东、债权人和职工等相关方的合法权益，确保企业正常生产经营、国有资产保值增值、社会和谐稳定。指导相关企业把整合重组工作与加强国有资本运营、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、加强党的建设等国企改革重点工作紧密结合，同步谋划推进。二是不断优化布局结构。各相关企业要以整合重组为依托，进一步做大资产总量，提升资产质量；要以整合重组为抓手，进一步调整优化产业布局结构，补齐补强产业链；要以整合重组为契机，进一步优化集团组织架构，形成良好的公司治理结构。力争通过整合重组，实现企业功能定位更加明晰，主业主项更加突出，现代企业制度更加完善，综合实力显著提升的目标。三是继续推进立博平台,立博官网“全覆盖”。以实现出资人监管全覆盖为目标，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离原则，继续推进经营性国有资产集中统一监管工作，力争早日将剩余分散在部门市直部门管理的企业纳入市国资委监管范围。通过优化整合，挖掘现有存量资产的内在潜力，变分散劣势为集中优势，将“小、弱、散”聚集起来，进一步提高国有资本配置和监管效率，快速做大做强平台企业。
（五）以实现精准监管为目标，进一步改进立博平台,立博官网方式。一是突出简政放权。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，依法履行职责，以管资本为主加强国有资产监管，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式方法，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性，加快实现向以管资本为主的转变。坚持权力和责任相统一、相匹配，层层建立权力和责任清单，确保企业接住管好精简的监管事项。二是强化过程监管。督促企业进一步增强投融资的计划性，明确投融资备案，主要是关注项目论证、风险管控、决策程序，建档立卷，以备后查。积极组织开展境外非主业投资项目的合规性审查。探索建立投融资监管联动机制，充分发挥企业监事会、产权管理、财务监督、考核分配、法务审计和纪检监察等相关职能处室职能合力，实现对企业投融资活动全过程监管。三是重视事后评价。认真抓好《南昌市国资委出资监管企业投资项目后评价管理办法（试行）》的贯彻落实。指导各出资监管企业对2015年以来立项的投资项目进行一次全面摸底，对符合《办法》规定应当进行后评价的已完工投资项目，必须制定本年度后评价工作计划和后评价项目清单，报市国资委备案认定后，立即开展后评价，做到应评尽评。市国资委将委托中介机构对企业投资项目开展后评价工作。积极运用后评价工作成果，将后评价报告、专家评审意见和整改结果等作为企业投资项目重大决策失误责任追究和企业负责人经营业绩考核的依据，不断提高企业投资决策水平、管理水平和投资效益。认真抓好后评价报告和专家评审意见反映问题的整改工作，市国资委将依照管理权限监督检查整改情况，对未及时整改的或整改不到位的，根据有关规定追究相关单位和人员的责任。
（六）以更好地满足人民群众对美好生活的需求和维护职工权益为出发点，进一步做好民生稳定工作。一是不断提升市政服务水平。全力以赴做好公交、自来水、燃气和轨道交通等公共服务产品的供给和保障工作。千方百计破解砂源供应问题，保障全市重大重点项目和市民用砂需求。二是认真做好安全生产工作。严格督促检查企业落实安全生产主体责任，注重保持安全生产检查队伍的稳定性和专业性，突出重点要害部位进行经常性督导检查，盯住隐患问题和薄弱环节督促企业狠抓整改，实现减少一般性安全事故、控制较大事故、杜绝重大事故目标。三是督促抓好信访维稳工作。推动各出资监管企业主动担负起综治维稳的主体责任，按照中央、省市部署要求，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，制定综治维稳工作预案，经常性开展不稳定因素排查，将矛盾化解在基层。着力改进工作方法，对职工反映的合理问题，要给予答复、办结。对不合理的要求，要坚持原则，做好政策宣讲并耐心细致做好说服工作。坚持底线思维，多方筹措资金，积极解决职工医保社保缴纳、退休职工“退一补一”、生活区提升改造等职工反映较多的问题，让广大职工享受企业改革发展成果。按照上级安排部署，扎实组织开展好扫黑除恶专项斗争，在全系统积极营造良好的社会环境。
（七）以全面提升党建工作质量为保障，进一步加强党对国有企业的领导。一是坚持把政治建设摆在首位。认真贯彻落实党委意识形态工作责任制各项要求，教育引导广大干部职工树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，保证党的基本理论、基本路线和基本方略在全系统得到不折不扣贯彻落实；持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实做到学思用贯通、知信行合一。二是不断夯实从严管党治党基层基础。针对近两年在中央、省市对委系统党建工作巡查中暴露出的基层党建工作的短板和不足，进一步加强基层党组织体系建设，认真整改“应换未换”、“应建未建”、“应配未配”等问题。进一步强化基层党建工作保障，严格做好党费收缴、党组织关系梳理排查、发展党员等基础工作。加快建设委系统全面从严治党教育基地，充分发挥基地警示、震慑、教育作用。以“党建+”为主抓手，培育打造一批党建工作品牌。三是持续提升履职尽责的能力和水平。按照党中央提出的国有企业领导干部“20字”标准，坚持从严选拔和监督管理干部，努力在“选育用管”上下功夫，加快培育高素质专业化干部队伍。进一步加强企业领导班子，大力发现培养选拔优秀年轻干部，进一步优化干部年龄结构梯队。四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。以作风建设永远在路上的执着，紧盯重点岗位、关键环节和重要事件节点，持续保持反腐倡廉高压态势。强化全面从严治党主体责任，大力支持配合驻委纪检组开展监督执纪问责工作，探索建立委系统巡察工作机制，全面巩固风清气正的政治生态，以高质量党建引领高质量发展，为国资国企改革发展提供坚强政治保证。
