南昌市国资委2017年工作要点

　　  2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第十一次党代会决策部署的开局之年，也是全市深化国资国企的攻坚之年。2017年推进全市国资国企改革发展的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，全国国有企业党建工作会议，中央和省立博平台,立博官网工作会议，市第十一次党代会、市委十一届二次全会、全市产业发展推进大会精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高国有经济发展质量和效益为中心，不断引导企业把转方式调结构放在更加突出的位置，进一步加大改革创新力度，更加注重依法治企、依法监管，全面完成年度各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年2月26日，市委、市政府召开千人规模的全市产业推进大会，提出今后一段时期我市产业发展总体要求是按照“一核两重”产业发展总战略，实现工业做强、三产做旺、农业做优，全力实施工业、现代服务业、招商引资四年倍增计划，拉开了主攻产业、决战工业的序幕。市属国有企业必须积极响应市委、市政府号召，在全市主攻产业、决战工业大局中做先锋、当表率，以更大步伐、更快速度实现企业跨越式发展。

对照全市产业发展总体目标要求，2017年市国资国企改革发展目标任务是：市国资委系统企业全年营业收入、资产总额增长20%以上，利润总额增长10%以上，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、认真抓好国有经济发展工作

市国资系统要按照做强做优做大国有经济的目标要求，深刻认识稳中求进、提质增效重要意义，竭尽全力，为全市经济平稳健康发展作出更大贡献。

一是要做大总量。营业收入、资产总额增长20%以上，利润增长10%以上的目标，客观来讲，是具有较高难度，但经过努力是完全有可能实现的。立博平台,立博官网不断挑战自我，提出“20115”战略发展目标，通过高目标，凝聚高动力，实现了高发展。近三年每年营业收入增长都在百亿以上，今年又制订了营业收入突破800亿的目标。市属企业都要以江铃为标杆，按照市国资委确定的工作目标，制定本企业发展的年度经营目标和工作措施，确保各项经济指标快速增长。市国资委将采取企业申报和国资委综合测算方式，一项一项落实到每个企业，确保各项目标任务落到实处。

二是要做实资产。2016年，我市六大集团资产快速增长。城投集团增长30.86%，立博平台,立博官网增长26.72%，市政公用集团增长20.39%，轨道交通集团增长16.53%，国资产业集团总资产增长57.92%。这是非常可喜的情况。但同时也要看到，资产快速增长主要是负债推高的结果，总资产中无效资产和不良资产也占相当比例。做实资产首先要做实集团资产。各集团要对企业现有资产、资源进行整合，充分发挥资产和资源综合运营效率，盘活存量资产，真正把集团变成投资运营和战略管理中心，真正做到投得出、管得住、运营得好。这方面，市政公用集团作了很好的探索，成效明显。做实资产很重要的一点就是切实将资产负债率维持在合理水平。要采取土地变性、定向增发、盘活并购资产甚至出让严重亏损的运营资产等方式，切实将资产负债率降下来。

三是要大力推动重大项目建设。充分发挥重大重点项目在全市经济社会发展和企业发展中的支撑和引领作用，促进全市经济健康平稳发展。产业发展项目方面，加快立博平台,立博官网保利协鑫新能源汽车项目、江铃股份30万辆整车零部件扩能生产、工业控股（安义）工业产业孵化基地、南昌综合保税区国微产业基地等项目建设。积极研究启动国资产业集团所属企业异地搬迁改造工作。城市建设项目方面，推进地铁2、3号线建设，力争年内启动地铁4号线建设，加快实施红谷隧道、南外环高速、沿江大道快速路等工程建设。不断拓展和创新融资渠道，为重大项目建设提供资金支持。积极用好1200亿的滕王阁城市发展基金。推动组建30亿左右规模的南昌文化旅游产业基金，为全市旅游项目建设提供资金保证。指导企业大力拓展发行公司债券、政策性债券以及海外债券等直接融资渠道，探索运用资产证券化、金融租赁等融资工具。积极开展新一轮“央企入赣”签约项目对接工作，对已签约项目继续做好跟踪服务。

四是要强化企业内部管理。各出资监管企业要积极对标同行业先进水平，制定降本增效目标和精细化约束考核办法，确保企业成本费用增幅低于同期营业收入增幅。积极指导企业狠抓生产经营，大力开拓市场，深入开展开源节流、降本增效，全面提升管理水平，促进企业效益和发展质量稳步提升。加快推动转方式调结构，抓好亏损企业减亏扭亏工作，推动优质资源向优势产业和企业集中。抓好江纺招大联强、建材大市场及鑫润物流搬迁升级、八一麻纺商圈产业升级、江耐市场整体改造、省物钢材交易电子大厦等传统产业转型升级项目。大力推动企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，积极培育新的业态和经济增长点。

二、认真抓好国有企业改革创新工作

各企业要对照市委、市政府印发的《关于进一步深化国资国企改革的意见》，认真履行法律、法规明确的决策程序，制定改革总体方案，细化改革措施，落实工作责任，以点带面全面推进。在市国资委层面，全面推进五项重大改革工作。

一是要全面完成企业的公司制改造。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构，灵活高效的市场化经营机制。今年要全面完成企业公司制改造。目前，市国资委系统企业中，立博平台,立博官网、物资外贸集团以及大多数的建筑企业还没有进行公司制改造，一定程度上带来产权界定不清晰、资产底数不准确、法人治理结构不完善、资产难以流动等问题。各相关企业要认真制定公司制改造方案，尽快启动公司制改造。公司制改造应注重资产评估，建立健全法人治理结构，突出主营业务发展方向，形成企业核心竞争力和可持续发展能力。集团公司下属子企业的公司制改造要着力解决历史遗留问题，注重引进战略投资者，形成多元化的股权结构。企业公司制改造要着眼于与企业上市、发债等直接融资行为相对接，加速推进市属国有资产证券化，推动企业集团整体改制上市或核心业务资产板块上市。

二是积极推进混合所有制改革工作。在混合所有制改革中，要着眼于企业高速发展，着眼于补齐经营短板、引进战略投资者，通过混改提高市场开拓能力和企业核心竞争能力。在混合所有制改革中，稳步推进员工持股改革试点，将所有制改革与员工激励约束有机结合起来，增强企业发展内生动力。

三是积极推进职业经理人制度改革。选择立博平台,立博官网在经理层实施职业经理人制度改革试点，明确职业经理人选聘条件、聘任程序、薪酬制度、聘后管理等有关规定，并对相应的企业干部管理制度进行调整。要通过建立增长目标压力传导机制倒逼企业“三项制度”改革，形成“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低”的市场化机制。

四是进行资本投资运营公司改革。探索开展国有资本投资运营改革试点，对试点企业进行授权管理，制定相应资本运营管理办法，明确定位，创新机制，通过设立各种基金等方式，开展投资融资、股权运作，在促进国有资本合理流动、优化国有资本布局方面进行探索、积累经验。在试点基础上，逐步推开，实现立博平台,立博官网从管资产到管资本的转变。

五是进行企业公务用车制度改革。这是今年全市改革的规定动作。市国资委成立了企业公车制度改革领导小组，各企业要成立相应机构，制定改革方案，按照时间节点要求全面完成改革工作。通过改革，切实规范企业公务用车管理，降低企业公车成本。

 三、认真做好国有资产的精准监管工作

切实贯彻落实《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，加快实现立博平台,立博官网工作从管企业、管资产为主向以管资本为主转变。

一是切实加强监事会体系建设。监事会是公司法人治理结构的重要组成部分，监事会运行是否规范，直接体现公司法人治理结构的规范程度。进一步规范公司监事会制度。加强和改进市属企业外派监事会工作，进一步完善监事会运行机制,梳理和健全监事会各项工作制度，制定和完善监事会工作规则，更好地实现监督工作的权威性、针对性和有效性。进一步明晰监事会职权。大力支持监事会履行监督企业董事、高级管理人员履职情况的权力，对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。进一步拓展监事会履职渠道。支持监事会通过列席企业董事会、总经理办公会、党政联席会、年度工作会议、财务工作会议等重要会议、分析生产经营资料等多种方式监督检查企业执行国家有关法律、法规、国有资产监督管理规定和制度的情况以及内控制度、风险防范体系的建设、运行情况。企业涉及战略规划、重大投融资、改制重组、产权转（受）让等重大事项，必须及时报告监事会，进一步提高监事会的监督实效。进一步营造监事会履职的良好氛围。积极推动企业健全内设监事会机构，高标准、高质量配齐配强监事会专职监事。着力加强监事会队伍的思想、组织、作风和廉政建设，建立一支结构合理、专业突出的职业化、专业化的监事会工作队伍。

二是完善企业投融资监管。企业投融资是企业重大决策事项，事关企业发展方向和发展潜力，同时也事关企业风险的有效防范，是国资委一项重要的监管职能。国务院国资委发布了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资管理办法》，两个办法贯彻以管资本为主加强国有资产监管的要求，重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面，构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监督管理体系。市国资委正根据国务院国资委、省国资委有关投融资监管规定和外地出台的投融资管理规定，修订完善《南昌市国资委出资监管企业投融资管理暂行办法》。总原则是扩大投融资管理范围，将企业境外投资、重大融资事项、重要子公司及资产总额较大公司纳入监管范围；实行年度投资计划管理，企业上年度末要制定上报下年度投资计划和重大投资项目，重大项目投资调整要及时上报；实行分业监管，引导企业聚焦主业投资；大幅提高投资管理限额，对负债率超高、单个项目占净资产比重较高项目，实行逐项审核；注重全过程监管，事前加强规范，事中注重监控，事后强化问责，从而实现企业投融资行为依法依规监管、全方位监管、全过程监管。

三是稳妥推进建筑企业重组和经营风险防范工作。稳步推进建筑企业重组。市属建筑企业普遍存在资产不多、规模偏小、市场竞争力不强的问题。面对建筑行业日益激烈的市场竞争，经营形势越来越困难。要采取联合竞标、市场合作等方式，在业务重组、项目联合等方面迈出实质性步伐。以提高建筑企业自主招投标、自主经营、自主管理的业务比例为目标，切实加强建筑企业市场开拓能力和风险防范能力。市国资委将制订市属建筑企业经营风险防范的规定，重点针对建筑企业投标风险、垫资风险、合同管理风险、债权债务风险、挂靠风险、bt项目风险、ppp项目风险等主要经营风险，出台相关的防范措施，确保建筑企业良性发展。

四是提升监管服务水平。要加强立博平台,立博官网干部队伍建设。全面加强市国资委机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，在机关形成重实干、求实绩的工作导向，锤炼廉洁、高效、为民的工作作风。建设学习型机关。采取培训班、专题研讨、自学等各种形式加强对干部的学习培养，使立博平台,立博官网干部精通立博平台,立博官网的法律政策，掌握经济发展和产业发展理论和趋势，熟悉企业经营运作，成为立博平台,立博官网工作的“行家里手”。市国资委将梳理监管职能和各项规章制度，健全完善统一的监管制度和考核办法，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。适应以管资本为主要求，建立完善公司章程管理、股权代表管理等制度，落实各企业对所出资企业的国有资产保值增值责任。全面梳理优化监管流程，提升监管信息化水平，切实解决信息不对称、监管不到位和越权监管等问题。要切实增强服务意识，提高监管效率，寓有效监管于优质服务之中。对企业上报市国资委审批、核准和转报事项，在材料齐全、前期工作完备的情况下十五个工作日内办结。积极反映企业困难和政策诉求，为企业健康发展争取各方理解与支持。

四、认真抓好民生安全维稳工作

一是全面完成市属企业社区移交工作。国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理和承担的社区管理职能分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担，集中精力做好生产经营工作，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。市属各企业要按照市政府印发的《南昌市剥离国有企业办社会职能工作方案》的要求，认真制定社区移交方案，加强与属地政府沟通协调。企业要按规定筹集相关经费，做好社区工作人员配备，办公和社区活动场所移交工作。已改制企业社区移交工作还没有完全到位的，这次一并纳入社区移交工作范围。市剥离办要加强对全市国有企业办社会职能工作的协调调度，确保市属企业全面完成社区移交工作。适时启动具备条件的驻昌央企社区移交工作。

二是全面完成国有企业棚户区改造任务。今年，我委承担的国有企业棚户区改造任务，是去年结转下来没有完成的任务，必须确保在今年6月30日前全面开工。这是一项政治任务，也是一项重大的民生工程。企业棚改办要倒排时间节点，切实加强督促调度，强力协调项目进展中存在的问题。承担了棚改任务的集团，要把棚改工作作为上半年中心工作，主要领导亲自调度、亲自协调、亲自督导，分管领导全力以赴协调落实。项目所在企业要本着拆迁优先、货币安置优先的原则，按照有关工作要求全力推进。市国资委将把棚改工作列入年度考核目标任务，用考核倒逼任务完成。

三是做好综治维稳工作。今年是十九大召开之年，确保企业稳定至关重要。各企业要全面排查存在的不稳定因素，制定综治维稳工作预案。要重点关注综治维稳工作存在的突出问题，创造条件解决职工的合理诉求，确保符合条件人员能正常按期退休，多种途径帮助解决困难职工的生活问题。要积极协助属地政府做好拆迁工作中涉及的稳定问题。对可能引发群体性事件的综治维稳问题，要组织工作班子密切关注苗头性倾向，及时化解矛盾，确保企业和社会稳定。

四是做好安全生产工作。安全生产是企业重要的社会责任和政治责任，事关生命财产安全，事关企业正常生产经营，一刻也不能懈怠。要严格落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，促使各企业切实担负起安全生产主体责任，严防安全生产事故发生。要建立安全生产管理体系，夯实安全生产基层基础工作。对排查出来的安全生产隐患，要一个不漏，即使花再多的钱也要整改到位。