南昌市国资委系统“十三五”时期改革发展思路

为切实履行好立博平台,立博官网职责，推动委系统企业加快改革发展，南昌市国资委在认真分析出资监管企业发展状况、存在问题等因素的基础上，根据全市国民经济和社会发展规划的总体要求，结合实际，拟定了委系统“十三五”规划，意在通过规划指导出资监管企业在“十三五”期间的改革和发展，以实现国有资产保值增值目标，为全市经济社会发展做出更大贡献。

一、总体思路

以改革为动力，以市场化为导向，以发展为目的，进一步完善国有资产监管体制，进一步深化国有企业改革，着力健全完善国有企业法人治理结构，发展混合所有制经济，优化国有经济布局结构，不断提升国有资产监管能力，提高国有企业发展水平和质量，促进我市国有经济与其他所有制经济共同繁荣。

二、总体目标

通过5年时间的扎实推进，市属国有资产管理体制机制进一步完善，国有经济布局结构进一步优化，国有企业活力、竞争力和实力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强。

探索以管资本为主加强国有资产监管取得突破，适时组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；实现市属经营性国有资产监管全覆盖；对企业功能完成科学定位并实现动态分类考核；处于充分竞争行业和领域的市属企业基本完成公司制股份制改革，形成市场化经营机制；市属企业中采取混合所有制模式企业比例有较大提升；经过5年左右的努力，使80%左右国有资本集中在关键领域和优势产业。力争形成2-3家具有较强市场竞争力、总资产过1000亿的大型企业集团，3-4家具有较强竞争力、总资产过500亿大型企业集团，3-4家具有较强竞争力、总资产过100亿大型企业集团；实现市属国有企业资产总量超5000亿、营业收入超2000亿的目标。

三、具体举措

（一）进一步完善国有资产管理体制

坚持政企分开、政资分开、管办分开、所有权与经营权分开的原则，建立“集中统一、分类监管、授权明确、权责一致”的立博平台,立博官网体系，实现对市属经营性国有资产全覆盖监管。进一步简政放权，减少审批事项，服务企业改革发展。

以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本运营公司，适时组建国有资本投资公司。

突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，将市属企业划分为商业类和公益类企业，逐步实现差异化管理。商业类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力发展成为行业中具有较强活力和影响力的企业；公益类企业，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价机制。在准确界定不同国有企业功能的基础上，进一步完善分类考核的政策。按照国资布局结构和企业发展战略，企业分类可动态调整。

（二）大力健全完善现代企业制度

按照《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国企业国有资产法》的要求，推动企业建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经营层。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，继续深化改革，形成企业优胜劣汰、管理人员能上能下、人员能进能出、收入能增能减的运行机制。

探索符合企业经营管理者特点的管理体系和管理方式，推进市场化导向的选人用人机制。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制。探索试行国有企业领导人员任期制契约化管理，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度。

建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等指标确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制，探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。

（三）稳妥发展混合所有制经济。

按照“一企一策、因企制宜”原则推动市属国有企业开放性市场化重组整合，重点引进世界500强企业、中央企业和大型民营企业，通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式，实现国有企业投资主体多元化、经营机制市场化。着力推动二级核心骨干企业股份制改革，带动三级及以下企业全面放开搞活，形成一级强、二级活、三级专的梯次发展格局。压缩产权链条,通过股权划转、合并、转让等方式，清理整合三级以下企业,到2020年底，市属企业集团的法人管理层级基本控制在三级以内，完成清理整合工作。

创造公平环境，降低进入门槛，积极吸引外资企业、集体企业、非公有制企业等各种所有制企业通过并购、控股、参股等多种形式参与国有企业改革重组。鼓励国有资本与创业投资基金、私募股权基金、农业发展基金、产业投资基金等各类资本共同设立股权投资基金，开展对外投资。

积极推动上市后备企业按照相关要求规范组建股份有限公司，合理设置股本规模和股权比例。推动具备上市条件的企业采取首发、借壳、分拆等方式实现境内外资本市场上市，鼓励暂不具备主板上市的国有企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌融资。不具备上市条件的企业可将资产注入已上市平台，实现核心业务资产上市。借鉴上市公司管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。

在先行试点基础上稳妥有序推动混合所有制企业实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，探索劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与分配的内生动力机制。优先鼓励高新技术类及处在充分竞争行业企业管理和技术骨干以现金、技术等出资参与本企业改制。

（四）调整优化国有资本布局结构

坚持开放性、市场化原则，对产业相近、行业相关、主业相同的企业，通过合并、划转、并购等多种方式，加快推进重组整合，打造我市优势产业集群和城市竞争力的核心载体。支持优势企业采取资产收购、合资合作、投资新建等多种方式，跨地区在更大范围开展联合重组。支持企业内部资源调整整合，促进企业做大做强。

推动国有资本向传统优势产业，现代制造业，现代物流、金融等现代服务业、战略性新兴产业集中。进一步优化国有资本在城市基础设施、能源保障、民计民生等领域的资源配置，重点提供公共服务，保障城市经济安全，保护生态环境。到2020年底，80%的国有资本聚集到重要行业和关键领域，国有资本布局聚集到30个行业左右。根据全市区域发展战略，引导企业向重点区域和功能性区域集聚，优化国有资本空间布局。

改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本运营公司，加快组建、重组国有资本投资公司，增强资源整合和产业集聚功能。建立完善国资流动平台运营机制，推动企业市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，整合盘活各类国有资产。创新融资方式，增强投融资和担保功能，支持企业发行各类债券，鼓励符合条件的国有企业通过发行短期融资券、中期票据等债务融资工具筹集发展资金，为培育战略性新兴产业、发展高端服务业、保障改善民生、服务城市建设发展等提供有力支撑。

以工业4.0模式和互联网+战略为指引，积极引导市属国有企业发展战略性新兴产业，实现产业转型升级。引导国有企业从制造向服务延伸，发展总集成总承包等生产性服务，提供专业化的第三方服务。加快运用高新技术改造提升传统产业，发展具有竞争力的高新技术产品，提高名优骨干产品的生产规模，抓好主导产品集群化发展，优化产品结构。实施项目带动，实现产业集聚。实施创新驱动，不断提高国有企业科学发展水平。引导企业进行技术创新，支持国有企业加大技术改造力度，做好国有企业管理提升，推动企业实现管理创新。

（五）加强和改进党对国有企业的领导

 将强化党的领导和完善企业法人治理结构有机结合起来，积极探索现代企业制度中坚持企业党组织政治核心地位、充分发挥企业党组织核心作用的途径。在推进国企改革中，坚持企业党组织领导班子成员与董事会、监事会、经营管理层实行双向进入、交叉任职领导体制，进一步规范党组织参与决策、主导用人、带头执行、保证监督的内容、程序和方式，健全党委发挥政治核心作用的体制机制。

层层落实国有企业党风廉政建设责任制，充分履行国有企业党委的主体责任和纪委的监督责任。整合纪检监察、外派监事会、审计、财务、法务等监督力量，形成惩防合力。加强国有企业反腐败体制机制创新，改革健全惩治和预防腐败体系，完善与企业制度相适应的权力运行制约和监督体系，实现廉洁从业、“廉洁国企”工作目标。